咨询电话: 025-57578887    025-85535566


新闻中心

江苏东银律师事务所

HOTLINE 热线电话
025-57578887 025-85535566
东银专栏
主页 > 新闻中心 > 东银专栏

汪小青律师:新冠肺炎疫情防疫期间政府应急征用中的一些法律问题

TIME:2021-08-17 | VIEWS:154

新冠肺炎疫情防疫期间政府应急征用中的一些法律问题

江苏东银律师事务所 汪小青律师

各地政府及部门针对新冠肺炎疫情联防联控过程中,特别是在疫情高中风险地区,需要紧急征用酒店、其他适合的场所作为医学观察隔离人员居住或其他防控用途,需要征用交通工具、防控物资,需要调集人员提供公共服务,调集企业的生产能力以保障物资生产等等。目前国家立法层面还没有出台的应急征用相关法律法规,目前只有部分省市政府通过政府规章的形式做出了一些关于行政征用及补偿的程序和原则规定,比如《云南省突发事件应急征用与补偿办法》《武汉市应对突发事件应急征用和补偿实施办法》《杭州市应对突发事件应急征用实施办法南京市应对突发事件生活必需品征用办法》《常州市应对突发事件应急征用管理办法》等,但是大部分地方还没有做些具体的规定或实施办法,因此,政府及其部门在没有可依据的具体规定或实施办法的情况下,采取应急征用措施时,除了应遵循合法合理、比例原则等行政法基本原则,尽量选择与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应且有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施,依法依规办理应急行政征用。

去年年初和今年7月底两次参加防疫工作,收集了一些防疫相关规定,通过梳理,为政府采取应急征用的做法提出一些参考意见,为当前防控疫情贡献一些法律人的专业之力。

 

一、应急征用的定义及名称

行政征用就是指行政机关为了公共利益和公共目的,依法强制获得个人、组织财产的使用权或所有权,并给予其合理补偿的一种行政法律制度。它主要具有三个特点:一是公益性。公益性是行政征用的核心,如果是为了个人或组织的私益,则其只能租用或购买。二是强制性。强制性是行政征用的保证,行政征用权是一种社会公共权力,可以无需相对方同意而强制征用其财产。三是补偿性。而补偿性最容易产生争议与矛盾的。行政征用大部分产生于应急处置过程中,应急征用,即人民政府及相关部门为应对突发事件,依照法定权限和程序,强制使用公民、法人或者其他组织相关物资、场所的行为。征用结束后,如何合理补偿,政府及相关部门需要依法行政和主动行政,让被征用人的权益如何及时得到公平合理保障,也应是应急征用定义的组成部分。

关于应急征用使用的名称,各地对外表示并不一致,广东省突发事件应对条例》第三十七条使用的是“应急处置征用令;《重庆市突发事件应对条例》第四十一条使用的是“应急征用令”;《武汉市应对突发事件应急征用和补偿实施办法》第十三条和第十四条使用的是“应急征用决定书”;《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》第十六条和第十七条使用的是“应急征用决定书”;《常州市应对突发事件应急征用管理办法》第十四条和第十五条使有和提“应急征用决定书或者紧急征用通知”。

我们认为,本地有法规有政府规章规定的,应该优先和统一使用,针对我们南京市,因为南京市应对突发事件生活必需品征用办法》仍为有效规定,应使用名称为“应急征用决定书”,但是同时常州市的规定较为完善,某些紧急场合和时刻,可能还无法按程序由政府先做出应急征用决定,并制作应急征用决定书,而需要立即征用的,此时应用使用的名称为“紧急征用通知”比较合适。

 

二、应急征用的法律规范依据

(一)法律法规

1.《中华人民共和国宪法》

第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。

国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

 

2.《中华人民共和国民法典》

第一百一十七条 为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的,应当给予公平、合理的补偿。

第二百四十五条 因抢险救灾、疫情防控等紧急需要,依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人。组织、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

第三百二十七条 因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的,用益物权人有权依据本法第二百四十三条、第二百四十五条的规定获得相应补偿。

 

3.《中华人民共和国传染病防治法》

第四十五条 根据控制疫情需要,县级以上人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。紧急调集人员的,应当按照规定给予合理报酬。

临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的,应当依法给予补偿;能返还的,应当及时返还。

 

4.《中华人民共和国突发事件应对法》

第十二条 有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。

第五十二条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。

 

5.《土地管理法》

第二条 国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

 

6.突发公共卫生事件应急条例》

第三十三条 根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁。

 

 7.国家突发公共卫生事件应急预案》

5.4 抚恤和补助:地方各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

5.5 征用物资、劳务的补偿:突发公共卫生事件应急工作结束后,地方各级人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

 

(二)江苏省地方性法规、地方规章和规范性文件

1.江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》(2020年2月8日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

三、县级以上地方人民政府可以依照法律、行政法规的规定和本行政区域疫情防控需要,发布疫情防控的决定、命令,采取限制或者停止人群聚集活动,停工、停业、停课,关闭或者限制使用有关场所,实施交通管制、交通卫生检疫,临时征用场地、房屋、交通工具以及相关设施、设备,紧急调集人员或者调用储备物资等应急处置措施。

县级以上地方人民政府在不与宪法、法律、行政法规相抵触,不与本省地方性法规基本原则相违背的前提下,可以在疫情排查、隔离观察、社区管理、市场管理、劳动保障、市容环境等方面,采取集中收治隔离等临时性应急行政管理措施。

2.《江苏省实施突发公共卫生事件应急条例办法》(2003年6月9日省政府第9次常务会议通过,2003年6月11日江苏省人民政府令第20号颁布,即日起施行)

第二十二条 根据突发事件应急处理的需要,县级以上人民政府和突发事件应急处理指挥部有权依法采取下列措施:

(一)对人员实行健康申报,进行健康检查或者医学观察;

(二)对人员进行疏散、隔离或者限制流动;

(三)限制或者禁止举办大型活动;

(四)临时关闭公共场所;

(五)紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;

(六)对食物和水源采取控制措施;

(七)对传染病疫区实行封锁;

(八)采取其他必要的措施。

解除前款所列措施,由原决定机关及时予以宣布。

 

3.江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(2011年11月23日经省人民政府第80次常务会议讨论通过发布,自2012年2月1日起施行)

第五十五条 县级以上地方人民政府为应对突发事件,必要时可以依法实施应急征用。

被征用的财产使用后,实施征用的人民政府应当返还被征用人。单位、个人的财产被征用或者征用后毁损、灭失的,实施征用的人民政府应当按照国家和省有关规定给予补偿。

4.南京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》(2020年2月10日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

     三、市、区人民政府、江北新区管理机构可以依照法律、行政法规的规定和本行政区域疫情防控需要,发布疫情防控的决定、命令,采取限制或者停止人群聚集活动,停工、停业、停课,关闭、封闭或者限制使用有关场所,实施交通管制、卫生检疫等应急处置措施。

     市、区人民政府、江北新区管理机构必要时可以依法在本行政区域内,临时征用场地、房屋、交通工具以及相关设施、设备,紧急调集人员或者调用储备物资,并向被征用的单位或者个人依法进行补偿。临时征用或者调用的设施、设备、物资应当优先满足病人救治和一线医护的需要。

 

5、南京市人民政府《贯彻落实市人大常委会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全决定的实施意见》(宁政发〔202019号)

实施临时应急措施。根据疫情发展需要,可依法征用单位或个人的财产,被征用的财产在使用完毕或者疫情结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。临时征用或者调用的设施、设备、物资应当优先满足病人救治和一线医护的需要。

 

6.南京市人民政府《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》(2011年12月30日市政府第62次常务会议审议通过,自2012年3月1日起施行)

第十六条 突发事件发生后,需要征用生活必需品的,由市、县(区)人民政府作出征用决定,商务行政主管部门负责组织实施。

商务行政主管部门向被征用单位送达书面应急征用决定书。应急征用决定书内容应当包括征用时间、征用地点、征用用途、征用期限、征用执行人员,以及被征用生活必需品的名称、型号等。

第十七条 应急征用决定书附应急征用清单。应急征用清单一式二份,征用双方各执一份。

 

7.常州市人民政府《常州市应对突发事件应急征用管理办法》(常政规[2014]3号)

第三条 本办法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
    应急征用,是指人民政府及其部门在应对突发事件中,为维护公共利益,依照法律规定的权限和程序,暂时使用单位或者个人相关物资、场所的行为。
     第四条 应急征用的对象包括单位或者个人所有的为应对突发事件所急需的能源、工业品、食品、粮食、饮用水、药品、医疗器械、医疗卫生资源、动物防疫用品、建设工程机械、交通设施设备及运输工具、体育场馆、学校、地下防空建筑、公园绿地、宾馆等物资、场所。
      第五条 常州市人民政府主管全市应对突发事件应急征用工作,各辖市(区)人民政府主管本行政区域内应对突发事件应急征用工作。
      人民政府各有关部门在本级人民政府领导下,具体实施各自职责范围内相关物资、场所的征用工作。
         

8.省、市、区应急预案

江苏省人民政府《江苏省突发事件总体应急预案》(苏政发〔2020〕6号):“对紧急调集、征用有关部门和单位及个人的物资按照规定给予补偿”。

南京市人民政府《南京市突发事件总体应急预案》(宁政发〔2020〕86号):“对紧急调集、征用有关部门和单位及个人的物资按照规定给予补偿”。

南京市江宁区人民政府《关于印发南京市江宁区突发公共卫生事件应急预案等六个应急预案的通知》(江宁政发〔2017〕420号):“突发公共卫生事件应急工作结束后,各级政府要组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位及个人的物资和劳务进行合理评估,及时给予补偿。”

 

(三)其他省市相关法规规定

1、原则性规定:

《北京市突发公共卫生事件应急条例》

《广东省突发事件应对条例》

《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》

《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》

《重庆市突发事件应对条例》等。

2、针对性规定:

《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》

《云南省突发事件应急征用与补偿办法》

《武汉市应对突发事件应急征用和补偿实施办法》

《杭州市应对突发事件应急征用实施办法》

《江门市突发事件应急征用和补偿办法》

《惠州市突发事件应急征用和补偿实施办法(试行)》等。

上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法

 

三、适用应急征用法定前提

根据上述《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律规定,发生抢险救灾、疫情防控、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的紧急处置,为了公共利益需要的情形,政府可以启动应急征用。

有的地方政府规定了应急征用的前提条件,比如《常州市应对突发事件应急征用管理办法》:突发事件发生后,根据应急需要,在人民政府储备、市场购买等渠道无法使得应急救援物资快速到位的情况下,可实施应急征用。

《武汉市应对突发事件应急征用和补偿实施办法》:突发事件发生后,市、区人民政府在采取调用现有储备资源、紧急采购等措施后,仍无法满足应急处置需要的情况下,可以采取应急征用措施。

杭州市应对突发事件应急征用实施办法规定:应对突发事件应急征用工作应当坚持提前统筹、就近征用、均衡负担、依法补偿的原则。政府及其部门采取的应对突发事件应急征用措施,应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应。有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度地保护单位和个人权益的措施。有的没有规定具体条件。

 

四、应急征用的决定行政主体

《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条规定:“根据控制疫情需要,县级以上人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。”

突发公共卫生事件应急条例》第三十三条规定:根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁。

《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条规定:有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。

江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》县级以上地方人民政府可以依照法律、行政法规的规定和本行政区域疫情防控需要,发布疫情防控的决定、命令,采取限制或者停止人群聚集活动,停工、停业、停课,关闭或者限制使用有关场所,实施交通管制、交通卫生检疫,临时征用场地、房屋、交通工具以及相关设施、设备,紧急调集人员或者调用储备物资等应急处置措施。

《江苏省实施突发公共卫生事件应急条例办法》第二十二条:县级以上人民政府突发事件应急处理指挥部有权依法采取措施。

《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》第五十五条:县级以上地方人民政府为应对突发事件,必要时可以依法实施应急征用。

南京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》  规定:市、区人民政府、江北新区管理机构必要时可以依法在本行政区域内,临时征用场地、房屋、交通工具以及相关设施、设备,紧急调集人员或者调用储备物资。

《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》规定:市、县(区)人民政府作出征用决定,商务行政主管部门负责组织实施。

《常州市应对突发事件应急征用管理办法》规定:  应急征用是指人民政府及其部门在应对突发事件中,为维护公共利益,依照法律规定的权限和程序,暂时使用单位或者个人相关物资、场所的行为。
    广东省突发事件应对条例》规定:县级以上人民政府依法实施应急征用。

《浙江省突发公共卫生事件应急办法》第三十六规定:县级以上人民政府及其应急指挥机构按照职责可以依法采取下列紧急措施。第三十七条规定:传染病暴发、流行时,县级以上人民政府可以依法启用应急物资储备生产线,或者依法征用相关企业的应急物资。

  《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》第三十六条规定:市、区人民政府依法可以向辖区内单位或者个人征用应急处置所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。第四十八条规定:市、区人民政府或者应急指挥机构可以根据应急处置需要,采取防控措施,紧急调集应急处置和医疗救治队伍,调用储备物资,临时征用设备、设施、场地、交通工具和其他物资。

《重庆市突发事件应对条例》第四十一条规定:市、区县(自治县)人民政府及其有关部门依法实施应急征用,应当向被征用的单位或者个人发出应急征用令并做好登记造册工作。应急征用令由履行统一领导职责的人民政府发布,或者由负责具体处置工作的有关部门、专项应急指挥机构发布,也可以由现场指挥长签发。

   从国家法律层面以及地方立法来看,应急征用主要涉及县级以上人民政府、政府相关职能部门、成立的应急指挥机构、新区管委会。但是一般以县级以上人民政府主体为主。

在疫情防控期间,鉴于《中华人民共和国传染病防治法》于2013修正发布,《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年11月施行,突发事件应对法中又包括了公共卫生事件,传染病又是公共卫生事件中主要形式,可以说传染病防治法系突发事件应对法关于公共卫事件中关于传染病方面的特殊规定,对发生传染病疫情,应当适用传染病防治法的条款规定。除非地方有明确的立法规定和地方法律依据。

具体在南京,根据《中华人民共和国传染病防治法》江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》南京市人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》 规定,涉及到各区应急征用:临时征用场地、房屋、交通工具以及相关设施、设备,紧急调集人员或者调用储备物资的;《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》规定的生活必需品(以下称生活必需品),包括粮油、蔬菜、肉类、蛋品、奶制品、食糖、食盐、饮用水和卫生清洁用品等日常生活必需品的就应急征用,应当由区人民政府作出应急征用决定,征用涉及跨区的,由市人民政府作出应急征用决定,江北新区管理范围内的,可由南京市江北新区管理委员会作出应急征用决定。

根据江苏省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法第二十二条规定突发事件应急处理指挥部也有权应急征用,但是该条第(五)项,规定的是紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备等;强调的是紧急,同时征用个人或单位房屋并没有被列入该权限内,因此,除省、市人大常务委员会在疫情期间作出明确的决定和《南京市应对突发事件生活必需品征用办法》规定的日常生活必需品,其他需要紧急征用的,可以由应急处理指挥部名义进行直接紧急征用。

目前针对针对传染病疫情防控,政府职能部门不适宜作为应急征用的决定主体,但是可以作为应急征用具体实施单位,以及征用结束后,关于补偿事项的具体实施单位。

对于非传染病疫情的其他突发事件应急征用,根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条规定:“有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。”政府相关部门也可以作为征用主体,但是作为征用主体。除非法律以及地方立法有特别的规定或决定。

 

五、应急征用的实施主体

我国《传染病防治法》规定人民政府可以作为征用主体,而政府做出征用决定之后,需要落实具体实施部门,目前国家层面没有统一的实施办法,各地有一些相关实施的规范性文件,比如《武汉市应对突发事件应急征用和补偿实施办法》规定,征用实施单位由市、区人民政府按照以下规定予以确定,也可根据具体情况另行确定:

  (一)粮食的征用由发展改革部门负责实施;

  (二)能源的征用由发展改革部门、经济和信息化部门或者商务部门负责实施;

  (三)药品、医疗器械和医疗机构的场地、人员、物资的征用由卫生健康部门、市场监管部门或者医疗保障部门负责实施;

  (四)衣物、棉被等救灾物资的征用由应急管理部门负责实施;

  (五)交通设施设备及运输工具的征用由交通运输部门负责实施;

  (六)建设工程机械的征用由城乡建设部门或者住房保障房管部门负责实施;

  (七)市政工程维护机具的征用由城管执法部门负责实施;

  (八)特种设备的征用由市场监管部门负责实施;

  (九)体育场馆的征用由体育部门负责实施;

  (十)宾馆和食品、饮用水等生活必需品的征用由商务部门负责实施;

  (十一)广场的征用由其所在地区人民政府负责实施;

  (十二)其他物资、场所的征用由相应的主管部门负责实施。

《常州市应对突发事件应急征用管理办法》第十一条规定, 应急征用的具体实施工作,由征用实施单位负责。征用实施单位按照以下规定予以确定,也可以由市、辖市(区)人民政府另行指定:
      (一)能源的征用由发展改革主管部门会同有关部门负责实施;
      (二)工业企业生产的工业品的征用由经信主管部门负责实施;
      (三)食品、瓶装饮用水的征用由商务主管部门会同有关部门负责实施;
      (四)粮食的征用由粮食主管部门负责实施;
      (五)药品、医疗器械的征用由药监主管部门会同有关部门负责实施;
      (六)医疗卫生资源的征用由卫生主管部门会同有关部门负责实施;
      (七)动物防疫用品的征用由农业主管部门会同有关部门负责实施;
      (八)建设工程机械的征用由城乡建设主管部门负责实施;
      (九)交通设施设备及运输工具的征用由交通运输主管部门负责实施;
      (十)体育场馆的征用由体育行政主管部门负责实施;
      (十一)学校的征用由教育行政主管部门负责实施;
      (十二)地下防空建筑的征用由民防主管部门负责实施;
      (十三)公园绿地的征用由园林主管部门负责实施;
      (十四)宾馆的征用由宾馆属地辖市(区)人民政府负责实施;
      (十五)其他物资、场所的征用,由市、辖市(区)人民政府指定的相关部门负责实施。

南京市应对突发事件生活必需品征用办法》规定应对突发事件生活必需品,包括粮油、蔬菜、肉类、蛋品、奶制品、食糖、食盐、饮用水和卫生清洁用品等日常生活必需品,由市商务行政主管部门负责组织实施全市生活必需品应急征用工作。县(区)商务行政主管部门负责组织实施辖区内的生活必需品应急征用工作。农业、交通运输、公安等行政管理部门按照职责分工,做好生活必需品应急征用相关工作。财政部门负责安排生活必需品征用工作及被征用生活必需品补偿经费。生活必需品征用机制启动后,财政部门应当及时划拨补偿资金。审计、财政、监察部门依法对被征用生活必需品的使用和补偿经费使用情况实施监督。

可以根据各职能部门的事项确定征用实施单位,也可以人民政府另行指定征用实施单位。

 

六、应急征用的范围及法律依据

《中华人民共和国民法典》第二百四十五条:因抢险救灾、疫情防控等紧急需要,依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后,应当返还被征用人。组织、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条:有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

《中华人民共和国传染病防治法》第45条:“根据控制疫情需要,县级以上人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资临时征用房屋交通工具以及相关设施、设备。”规定。“本行政区域内”仅是限定应急征用的征用范围只能是本级机关行政权管辖范围,不能超越行政区域实施征用。超越本行政区域的,应当提请上级人民政府做出决定。

江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》临时征用场地、房屋、交通工具以及相关设施、设备,紧急调集人员或者调用储备物资等应急处置措施。

《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》:紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;

南京市应对突发事件生活必需品征用办法》规定应对突发事件生活必需品,包括粮油、蔬菜、肉类、蛋品、奶制品、食糖、食盐、饮用水和卫生清洁用品等日常生活必需品。

  《常州市应对突发事件应急征用管理办法》第四条规定:应急征用的对象包括单位或者个人所有的为应对突发事件所急需的能源、工业品、食品、粮食、饮用水、药品、医疗器械、医疗卫生资源、动物防疫用品、建设工程机械、交通设施设备及运输工具、体育场馆、学校、地下防空建筑、公园绿地、宾馆等物资、场所。

民法典和突发事件应对法对应急征用的范围比较宽,只是规定财产(包括不动产和动产),而传染病防治法只是针对紧急调集人员或者调用储备物资临时征用房屋交通工具以及相关设施、设备。而江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》征用范围也基于与传染病防治法规定的范围相对应。

因此,应急征用的范围和法律依据,在行政法律文书上也表述一致,征用范围与法律条文要对应。

 

七、应急征用财物的返还

 《武汉市应对突发事件应急征用和补偿实施办法》:征用实施单位应当在被征用物资、场所使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后15个工作日内,汇总被征用物资、场所使用情况,制作应急征用物资、场所使用情况确认书,通知公民、法人或者其他组织,凭应急征用决定书、应急征用清单办理返还交接手续。被征用物资、场所毁损、灭失的,征用实施单位或者被征用物资、场所使用单位应当一并出具毁损、灭失证明。

深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》:市、区人民政府应当向被征用的单位或者个人发出应急征用凭证,使用完毕后,应当按照有关规定及时返还;因被征用而造成财产毁损、灭失或者其他损失的,应当按照评估价值或者参照征用时的市场价值依法给予补偿。

《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》:在应急响应结束后,相关人民政府应当在两个工作日内确定补偿单位,督促相关部门按规定将征用财产及时返还被征用人,并将财产征用、返还、毁损和灭失情况书面报送补偿单位。

南京市应对突发事件生活必需品征用办法》:被征用的生活必需品,已经消费或者使用的,按照被征用时的市场价格进行补偿。未消费或者使用,不影响销售的,返还被征用单位,或者由商务行政主管部门购买。商务行政主管部门自办理完结算之日起三十个工作日内,对被征用单位给予补偿。

原则上,返还财物的时间应当是在应急任务结束后及时归还,各地已有地方具体规定的,还需要看具体时间和程序规定。

 

八、征用程序

经结合各地一些城市做法等,通常办理征用的程序,主要分如下几步:

(一)应急征用政府内部决策

政府相关部门或下级政府作为防疫工作责任单位向政府应急管理部门或政府指定部门、应急指挥部专项组申报应急征用计划及相关情况包括对拟征用物资、场所的功能、规格、质量、权属等基本情况进行初步调查了解等情况。经政府内部决策程序同意后,由政府或经政府授权征用实施部门草拟制作《应急征用决定书》等文件。

 

(二)制作应急征用决定书

征用主体依法做出制定征用决定书,并确定具体实施征用单位,落实征用执行人员。所制定征用决定书应当载明:征用单位、征用实施单位以及公民、法人或者其他组织的基本信息;征用依据和事由;被征用物资、场所名称、数量、规格以及相关技术保障要求;被征用物资、场所交付时间和地点;征用期限;不履行应急征用决定书规定义务的法律后果;对征用不服的救济渠道等。

 

(三)制作送达回执,履行送达通知

将征用决定书送达给被征用人,送达回证需写明征用单位、被征用人、具体执行人员等, 执行人员还应当当场宣读征用决定内容、配合完成征用义务等。

因为情况紧急,无法事先送达应急征用决定书的,征用实施单位可以先予通知并紧急征用。征用实施单位应当在紧急征用后48小时内补办相关手续。

 

(四)实施应急征用

制作征用清单、调集人员清单,与被征用人办理征用场地、物资等清点交接手续,签收征用清单或人员清单,并做好相应的登记造册工作。应急征用确认清单一式两份,双方各执一份。被征用物资、场所由政府或者其指定的部门统一管理和调遣,并张贴或者悬挂政府应急征用标志。

被征用人收到应急征用决定书或者紧急征用通知后,应当立即配合征用实施单位将被征用场所、物资等按时送达指定地点或者清理被征用场所,并配备必要的操作人员、后勤保障人员、提供相关技术资料等。

在应对突发事件时,个人和单位都有义务参与应对工作。单位或者个人违反规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。因此,实施征用过程,如被征用人不配合,可以依法强制执行,并依法追究相关人员的法律责任。

法律依据:《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条第二款:公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。第六十六条:单位或者个人违反本法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》第四十五条:在突发事件应急处理工作中,有下列违法行为之一的,依照法律、法规的规定对有关人员给予行政处分;违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》第七十条:单位或者个人违反本办法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

《中华人民共和国行政处罚法》第四十九条:发生重大传染病疫情等突发事件,为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,行政机关对违反突发事件应对措施的行为,依法快速、从重处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;

《中华人民共和国行政强制法》第十九条:情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

 

(五)征用财产返还、评估与补偿

目前没有统一的做法,有的省份及城市制作了具体的办法,但是更多的地方并没有具体的规定,但是相关法律原则性规定是及时补偿原则、公平公开、合法合理补偿原则等。已有地方规定有具体办法规定的,按具体规定办理,没有具体规定的,可以参照已有其他地方及时合理补偿。

及时通知:征用单位在应急结束后及时确定补偿单位及落实、监督补偿工作:通知被征用人收回被征用财物以及财产使用情况,如财物已毁坏或已使用无返回价值的,出具相应的证明或说明;告知具体负责补偿责任单位具体名称及联系信息;同时通知被征用人(受偿人)向补偿责任单位提交申请补偿所需资料及期限,告知被征用人(受偿人)权利义务和重要事项提示。已有地方规定有具体办法规定的,期应当按规定期限办理)

审核评估:补偿责任单位应当审核征用物资使用情况,对被征用人或单位提交的补偿审核资料。应急补偿采取货币补偿方式,补偿责任单位或者财政部门可在与被征用人(受偿人)充分协商的基础上按规定委托具有资产评估资质的中介机构进行财产损失评估。财产毁损但经维修能够恢复使用功能的,补偿金按必要维修费用支出并综合考虑财产保险等因素确定。财产无法维修或经维修无法恢复使用功能、灭失或维修费用超过财产毁损前价值的,补偿金额应在综合考虑财产重置成本、综合成新率、净残值和保险赔偿金等因素后确定。提供专业人员的,按照实际工作时间补偿专业人员的工资和社会保险等费用;补偿停产停业期间必要的经常性费用开支,包括停产停业期间需支付的水、电、房租、人员工资等必要费用;法律、法规对补偿标准另有规定的,从其规定。 

    公开公示:征用单位应当按照规定公开包括损失情况、补偿标准、补偿金额等在内的应急征用补偿信息,以及选择的评估机构等信息,接受有关部门以及社会的监督。除涉密内容和事项外,补偿情况应当在当地人民政府门户网站或者主流媒体上予以公告。

及时支付: 补偿责任单位应当在收到被征用人(受偿人)后,合理时间办理完毕实施补偿。情况复杂的,可以向同级人民政府汇报批准,延长一定的期限。通常在没有明确规定的期限的情况下,一般政府应当在1-2个月内完成。根据补偿协议或认定的补偿金额,拟订补偿金额和补偿方案,向同级财政部门申请征用补偿经费。财政部门审核后,报经同级人民政府批准,及时予以拨付。无法达成协议或被征用人(受偿人)不同意时,应当时及时向被征用人(受偿人)送达补偿决定书,补偿决定书应当载明权利义务和法律救济途径。    

鼓励被征用单位或个人无偿支持应急征用工作。对在应急征用中做出突出贡献的,人民政府或有关部门应当予以表彰。

 

   边参加防疫工作,边对相关法律和地方规定进行了一些收集整理,难免疏落,以上对新冠肺炎疫情防疫期间政府应急征用中的一些法律问题整理,欢迎各位建议与指正。

 

 



咨询电话:025-57578887
法律声明   |   关于我们   |   联系我们
Copyright @ 2017-2020 江苏东银律师事务所 All Rights Reserved.
江苏东银律师事务所
地址:南京市江宁区胜利路89号江宁紫金研创中心6号楼6、7、8层
电话:025-57578887
邮箱:dongyin@dongyinlaw.com
江苏东银律师事务所